O FMI é um ator relativamente novo no espaço climático. Agiu rapidamente para conquistar um papel para si, reconhecendo formalmente as ligações há muito ignoradas entre a estabilidade macroeconómica e a resiliência climática. O Paquistão procura agora mais de mil milhões de dólares do seu Mecanismo de Resiliência e Sustentabilidade (RSF). Isto oferece ao Paquistão uma oportunidade de redefinir o seu panorama climático e envolver o FMI em cinco grandes barreiras estratégicas à acção climática.
Ao aceder ao RSF, este é o momento de começar a tecer parâmetros de referência para a resiliência climática e a sustentabilidade em indicadores macroeconómicos. O RSF é a mais recente iniciativa do FMI que se tornou operacional em 2022 para fornecer financiamento concessional de longo prazo para construir resiliência climática. Já comprometeu 8 mil milhões de dólares para quase uma dúzia de países, começando por Barbados. O último e maior valor foi de 1,4 mil milhões de dólares para o Bangladesh no início deste ano.
O apoio a estes países, na sua maioria nações menos desenvolvidas ou insulares afogadas em dívidas, procura reformas políticas e institucionais, financeiras, regulamentares, infra-estruturais e sociais e económicas. Estas categorias amplas permitiram ao FMI apoiar intervenções abrangentes relacionadas com a adaptação e a mitigação, destinadas a melhorar a governação climática, o ambiente político, os quadros de resiliência climática ou o fortalecimento dos sistemas financeiros. É demasiado cedo para ver até que ponto este manual estimulou mudanças transformacionais, mas para o Paquistão, vários parceiros de desenvolvimento têm alargado sistematicamente o apoio nestas áreas. Quais serão então as arenas estratégicas nas quais o Paquistão e o FMI poderão, em conjunto, construir a arquitectura do RSF?
É importante para o Paquistão que as condicionalidades associadas aos desembolsos do RSF sejam orientadas pelo país e ancoradas nas circunstâncias específicas do país. O papel do FMI deve, portanto, ir além do desenvolvimento de quadros para ajudar a superar os cinco obstáculos seguintes.
Este é o momento de começar a estabelecer parâmetros de referência para a resiliência e a sustentabilidade climáticas.
Em primeiro lugar, o custo das alterações climáticas para a economia é demasiado elevado e o Paquistão deve encontrar formas e meios de reduzir os custos directos e indirectos. O Relatório Nacional sobre Clima e Desenvolvimento, um estudo de diagnóstico realizado pelo Banco Mundial em 2022, projetou que os desastres climáticos, a degradação ambiental e a poluição atmosférica significariam uma queda de sete a nove por cento no PIB, diminuindo globalmente em 20% até 2050. Por várias razões, O rendimento real per capita do Paquistão já começou a diminuir. Como isso pode ser revertido?
Em segundo lugar, o custo da inacção é elevado e crescente. Sublinhando a urgência de desenvolver um ambiente favorável para reduzir as lacunas de acção entre sectores e geografias, um novo estudo da FCDO estimou 250 mil milhões de dólares como o custo da inacção até 2030 e 1,2 biliões de dólares até 2050. Dado o nosso contexto de economia política, como pode a agenda de reformas para um desenvolvimento resiliente e de baixo carbono ser incentivado?
Terceiro, embora a melhoria do acesso directo ao financiamento climático internacional continue a ser uma ambição, o desafio do Paquistão é também optimizar os recursos internos, especialmente os investimentos nacionais do sector privado. A sua participação no Paquistão é lamentavelmente pequena, em comparação com os seus pares. Em 2019, por exemplo, os investimentos do sector privado em ações climáticas mal totalizaram 1,4 mil milhões de dólares – apenas 0,5% do PIB, de acordo com outro estudo da FCDO. Podemos reimaginar a relação com o sector privado sem promover a captura e a marginalização da elite?
Em quarto lugar, embora os contribuintes sejam tributados impiedosamente, o regime de impostos e taxas nacionais sobre o clima é fraco. Há espaço disponível para expandir as disposições fiscais relacionadas com o clima, através da introdução de impostos sobre o carbono, de subsídios à resistência às alterações climáticas, da integração da produção inteligente em termos climáticos e da adopção de mecanismos de financiamento inovadores, como parcerias público-privadas e um sistema de comércio de emissões, conforme apontado pelo departamento financeiro. ministro em Baku na cimeira do clima no mês passado, ao mesmo tempo que lançava a Estratégia Nacional de Financiamento Climático (NCFS). Como pode o Paquistão começar a mobilizar receitas e investimentos internos para uma acção climática conduzida a nível interno?
Quinto, a resiliência e a sustentabilidade estão no centro do discurso sobre a capacitação das instituições governamentais locais. Após a 18ª Emenda de 2010, as questões de desenvolvimento e clima tornaram-se essencialmente provinciais e imploram por maior clareza e coordenação sobre os seus respectivos papéis e responsabilidades.
Para o RSF, as províncias e os tão esperados governos locais são os principais intervenientes. Poderá a RSF compreender as tendências centrífugas e tornar-se mais receptiva à adaptação climática e às necessidades de mitigação das comunidades?
Da lista de países apoiados pelo RSF, o Paquistão é talvez a única entidade federal onde as províncias têm as suas próprias políticas, prioridades e ritmo de acção climática. Há evidências de que as reformas a nível federal nem sempre se concretizam facilmente. É também uma falácia presumir que a 18ª Emenda transferiu todas as funções para as províncias, porque em vários casos o centro continua a manter funções não federais, por exemplo, os papéis e responsabilidades pela resiliência e sustentabilidade.
O RSF pode ajudar a catalisar o investimento do sector privado, incentivando os fluxos de investimento, baseando-se em parcerias institucionais com BMD e outras instituições financeiras. O proposto fundo de resiliência climática e sustentabilidade do Paquistão exigirá consultas mais amplas para determinar a finalidade, a dimensão, as parcerias de capital e as estruturas de governação. A contribuição do FMI pode servir como capital de investimento. O RSF pode ajudar a catalisar financiamento externo adicional, agora que o Paquistão elaborou a sua NCFS que valoriza o co-financiamento. Para o Paquistão, é importante aproveitar o efeito de sinalização para aumentar a confiança dos investidores, enfrentar grandes barreiras e mostrar que estamos empenhados na implementação de reformas climáticas.
Aprendemos no Paquistão que as reformas não são apenas uma lista de opções sem prioridade. São um conjunto de ações estrategicamente priorizadas, sequenciadas e sincronizadas para uma transição justa.
Uma vez que as políticas do Paquistão nem sempre estão alinhadas com a agenda de reformas ou com os compromissos nacionais em matéria de clima, é imperativo que as ações anteriores no âmbito do RSF sejam incorporadas nas futuras Contribuições Nacionalmente Determinadas. Isto promoverá a apropriação do processo de reforma nas províncias e ajudará a obter apoio e rapidez para mudanças transformacionais.
Nos 23 programas que o Paquistão obteve do FMI desde 1950, é talvez pela primeira vez que o ministro das finanças assume publicamente a agenda de reformas, repetindo que as reformas são propriedade e conduzidas pelo Paquistão. O desafio imediato é envolver as partes interessadas, especialmente as províncias, a sociedade civil e o sector privado, para construir um consenso nacional em torno desta narrativa.
O escritor é um especialista em mudanças climáticas e desenvolvimento sustentável baseado em Islamabad.
Publicado em Dawn, 19 de dezembro de 2024
