NINGUÉM sabe o número exato de madressahs no Paquistão – nem o governo, nem a liderança das madressahs, nem agências independentes.
Cada entidade oferece suas estimativas, alegando que as suas são as mais precisas. Os números são críticos se quisermos compreender o âmbito, a escala, a qualidade, a economia política, o alcance, a base de apoio e as contribuições globais dos seminários. Lamentavelmente, o Estado, bem como a liderança da madressah, criaram confusão no que diz respeito ao registo, fazendo com que a questão ofuscasse o debate igualmente importante sobre o impacto nacional destas escolas religiosas.
A questão do registo tem sido explorada pela JUI para consolidar o seu controlo sobre estes seminários, fortalecer o eleitorado político do partido e resistir à regulamentação estatal.
O debate sobre o registo das madressahs gira em torno de saber se este deve ser realizado através da Direcção Geral de Ensino Religioso (DGRE) ou do Lei de Registro (Emenda) de Sociedades, 2024. O conflito crescente, que está ligado às tentativas dos governantes de cortejar o chefe da JUI para obter o seu apoio à 26ª Emenda, aprofundou as divisões dentro da própria liderança da madressah.
Maulana Fazlur Rehman tem motivos políticos claros: manter o controlo sobre as madressahs Deobandi, pressionar por alterações à Lei das Sociedades para o registo das madressahs e tornar a DGRE irrelevante. Se forem bem sucedidas, as madressahs já registadas na DGRE serão forçadas a registar-se novamente ao abrigo da Lei das Sociedades. Além disso, os novos conselhos madressah criados após a criação da DGRE em 2020 perderiam a sua autoridade, rendendo-se efectivamente aos conselhos educativos mais antigos e tradicionais.
Duas questões principais obstruem uma contagem precisa de madressahs no país.
Atualmente, quatro conselhos educacionais estão alinhados com os Deobandi, cinco com os Barelvi, dois com os xiitas e dois com as escolas de pensamento Ahle Hadith e um com o Jamaat-i-Islami. Maulana Fazl e a liderança mais antiga da madressah pretendem recuperar a sua influência sobre estes conselhos. No entanto, aqueles já registados na DGRE opõem-se a esta medida. Argumentam que as madressahs deveriam ser livres de escolher o seu sistema de registo – seja ao abrigo da DGRE ou da Lei das Sociedades – sem serem forçadas a mudar. No entanto, a liderança da madressah tem um historial de mudança de posição sobre a questão do registo desde o final da década de 1990 – muitas vezes com base numa mistura de preocupações genuínas e assumidas.
Duas suposições principais sustentam sua oposição. Em primeiro lugar, a liderança da madressah teme que o registo liderado pelo Estado permita ao governo interferir nos seus currículos e assuntos financeiros, enfraquecendo assim o seu controlo sobre estas instituições. Em segundo lugar, acredita que o registo minará a autonomia das madressas e abrirá a porta à influência estrangeira, permitindo que forças externas engendrem os seminários.
A última suposição está profundamente enraizada na mentalidade da madressah. Vendo o Estado através de lentes coloniais, as madressas procuram preservar o seu código religioso e social, num eco das suas lutas sob o domínio britânico. Esta percepção ajudou a nutrir grupos militantes como o Tehreek-i-Taliban Paquistão. O TTP, em particular, construiu o seu paradigma político e ideológico sobre a noção de resistência ao controlo estatal, que considera um legado colonial.
O Estado considera-se o guardião do nacionalismo, que ligou à religião. Contudo, a liderança da madressah acredita que o Estado não tem legitimidade para impor mecanismos reguladores. Curiosamente, a DGRE foi inicialmente apoiada pelas madressahs, que a preferiram a registar-se ao abrigo da Lei das Sociedades, que acreditavam que as tornaria directamente responsáveis perante o Estado. Além disso, devido à situação de segurança, as LEAs estavam a recolher dados sobre as madressahs – que a liderança das madressahs criticou como interferência desnecessária.
O estado pensava que a criação de mais conselhos educativos de madressah ajudaria a diminuir as divisões sectárias, mas a sua estratégia saiu pela culatra, com mais conselhos ao longo de linhas sectárias aprofundando a divisão.
A aceitação do DGRE pela liderança da madressah teve como objetivo principal evitar intervenções da LEA e não cumprir os requisitos da Lei das Sociedades. Mesmo que a nova lei proposta pela JUI seja aprovada e implementada, a liderança da madressah provavelmente apresentará novas desculpas para resistir à regulamentação liderada pelo Estado e manter a sua autonomia.
Com um registo adequado e uma contagem precisa das madressahs, o estado pode avaliar o seu verdadeiro potencial e impacto no sector da educação. Embora as madressahs invadam cada vez mais o sector do ensino privado, o seu principal concorrente continua a ser o sistema de ensino público. Os governos federal e provinciais usam frequentemente as madressahs como desculpa para reduzir os orçamentos da educação, alegando que satisfazem as necessidades de um segmento significativo da sociedade. No entanto, os dados não apoiam esta percepção – estima-se que as madressas atendam apenas 9% das necessidades educacionais do Paquistão, embora a sua liderança afirme que elas atendem ao dobro da estatística. No entanto, tais afirmações necessitam de dados verificáveis. Os conselhos de madressah tradicionais reivindicam 26.000 madressahs, enquanto 10.000 estão registrados nos novos conselhos e na DGRE, elevando a contagem oficial para cerca de 36.000. No entanto, outras estimativas aproximam o número de 50.000. Até o presidente do Conselho de Ideologia Islâmica apoia este número, mas observa que mais de 60% das madressahs apenas fornecem instrução básica do Alcorão e não se qualificam tecnicamente como madressahs de pleno direito.
Duas questões principais obstruem uma contagem precisa. Primeiro, as grandes madressahs costumam ter várias filiais, incluindo campi separados para meninos e meninas. No entanto, são normalmente contadas como uma única instituição, uma prática reforçada pela recente alteração proposta pela JUI na Lei das Sociedades, que afirma que as madressahs com múltiplas filiais serão tratadas como uma entidade. A DGRE segue a mesma abordagem. Além disso, muitas vezes as madressahs não registradas operam sob o endosso das registradas.
A segunda questão diz respeito às “madressahs fantasmas” – instituições que existem apenas no papel e cujos nomes são frequentemente usados para recolher doações ou manter o estatuto de registo mesmo depois de terem sido encerradas. Por exemplo, quando o diretor de uma pequena madressah não consegue sustentar as operações ou recebe uma oferta para lecionar noutro local, a madressah pode encerrar enquanto o seu registo permanece ativo.
A questão do financiamento complica ainda mais o debate. Embora ninguém saiba o volume exacto de doações e de caridade que as madressahs recebem, o seu crescimento – particularmente o seu papel crescente no sector da educação privada – sugere que estão a atrair muito mais recursos do que a sua escala oficial justificaria. Em última análise, a ambiguidade que rodeia os seus números e operações traduz-se num maior poder e influência para as elites religiosas do Paquistão.
O escritor é um analista de segurança.
Publicado em Dawn, 15 de dezembro de 2024
