Tio Sam usa processos manuais para supervisionar restrições à Huawei e outras empresas de tecnologia chinesas
O Bureau of Industry and Security (BIS) — a agência na qual Washington confia para implementar controles de licenciamento de exportação para garantir que a tecnologia sancionada não chegue a certos países — revelou na terça-feira que está tendo dificuldades para lidar com uma carga de trabalho enormemente maior causada pelo número cada vez maior de empresas chinesas adicionadas à Lista de Entidades dos EUA, graças à tecnologia e aos sistemas geriátricos.
“Nos últimos seis anos, as políticas do BIS sujeitaram um volume crescente de comércio à [Peoples Republic of China] A RPC aos requisitos de licenciamento e o BIS aplicou revisões estratégicas a essas aplicações, incluindo com entidades listadas na Entidade, declarou o BIS em Uma revisão [PDF] de sua recente tarefa de supervisionar o comércio com o Reino do Meio.
A agência reguladora detalhou que o número de entidades chinesas na Lista de Entidades — catálogo do Tio Sam de organizações com as quais empresas dos EUA não têm permissão para negociar — aumentou de 218 em 2018 para 787 em 2023. O BIS lidou com quase 4.000 solicitações de licença envolvendo partes da Lista de Entidades Chinesas ao longo desses anos.
A agência atribuiu um aumento “substancial” no número total de pedidos de licença à inclusão na Lista da Huawei e da SMIC, em 2019 e 2020, respectivamente.
O BIS historicamente usou um processo altamente manual projetado em 2006 para coletar dados de licenciamento – um método que ele reconheceu que ocupa recursos consideráveis e o sujeita ao risco de erro humano.
O departamento disse que tem trabalhado para melhorar os sistemas e processos internos que, por sua vez, aumentarão as capacidades analíticas internas.
“No entanto, o estado dos sistemas fundamentais que não foram projetados para se comunicar perfeitamente entre si, juntamente com a necessidade de verificação humana da precisão dos dados subjacentes uma vez extraídos, exigiram um comprometimento substancial de tempo da equipe para executar de uma maneira que garantisse um produto preciso”, admitiu.
A agência reguladora declarou que está comprometida em trabalhar com o Congresso para garantir financiamento que lhe permitirá modernizar o sistema central de licenciamento.
Uma das razões para o aumento da demanda na agência – e a subsequente sobrecarga do sistema – é que a Lista de Entidades mudou além de sua intenção original. Quando estreou em 1997, pretendia-se “informar o público sobre entidades que se envolveram em atividades que poderiam resultar em um risco aumentado de desvio de itens para programas de armas de destruição em massa”.
Os motivos para inclusão se expandiram muito ao longo dos anos e ainda hoje incluem pessoas estrangeiras que possam estar envolvidas em questões contrárias à segurança nacional.
Mas só porque os processos do BIS são os mesmos não significa que suas políticas sejam. Por exemplo, ele introduziu uma Foreign Direct Product Rule (FDPR) que aplicou à Huawei – uma medida que ele defende como tendo “[given] o governo dos EUA tem controle e conhecimento sem precedentes sobre o acesso dessas entidades à tecnologia dos EUA e aos itens produzidos no exterior” sujeitos à regra.
A agência também afirmou que seu foco crescente em controles em todo o país permitiu que ela identificasse setores e itens estratégicos com base em capacidades tecnológicas — uma abordagem que ela chamou de “mais durável e eficaz” do que revisões de licenças caso a caso.
Quanto aos quase 4000 pedidos de Entity List revisados pelo BIS nos últimos seis anos, cerca de dois terços (no valor de US$ 335 bilhões) foram aprovados. O restante (no valor ainda maior de US$ 545 bilhões) foi negado ou revogado.
O BIS também deixou escapar que desde o início de 2024 já revogou oito licenças adicionais envolvendo a Huawei. ®
